Reglemente för Kommunstyrelsen

Kommunens styrfilosofi ska vara framtidsinriktad, bygga på förverkligandet av visionen för Arvika kommun, ekonomiska styrprinciper och på de av Kommunfullmäktige antagna kärnvärdena. Dessa kärnvärden ska genomsyra både den politiska organisationen och förvaltningsorganisationen:

• Medborgarfokus
• Stolthet
• Resultatinriktning
• Öppenhet
• Förnyelse   

Kommunstyrelsens ansvar

Övergripande ledning och styrning

§ 1
Kommunstyrelsen är kommunens ledande förvaltningsorgan, med ansvar för kommunens utveckling och ekonomiska ställning. Styrelsen har uppsikt över kommunal verksamhet som bedrivs i sådana företag som avses i 3 kap kommunallagen.

Kommunstyrelsens verksamheter är organiserade i en gemensam förvaltning och Kommunstyrelsen ska i sitt verksamhetsansvar och i beredningen av ärenden ta hänsyn till och beakta följande tvärsektoriella perspektiv:

• folkhälsa
• funktionshinder
• integration
• jämställdhet
• trygghet/säkerhet

I Kommunstyrelsens ledningsfunktion ligger att leda och samordna bland annat:

• utvecklingen av den kommunala demokratin
• personalfrågor
• den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten samt upprättande av detaljplan
• samhällsbyggnads-, mark- och bostadsfrågor, se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att planläggning äger rum
• naturvårdsfrågor
• miljövårdsfrågor
• energiplaneringen samt främja energihushållningen
• kollektivtrafiken
• socialtjänsten samt vård- och omsorgsverksamheten
• den kommunala hälso- och sjukvården
• skolväsendet
• fritidsverksamheten
• kulturverksamheten
• räddningstjänsten samt brett skadeförebyggande arbete för ett gott samhällsskydd
• informationsverksamheten, ansvara för att stärka varumärket Arvika samt övergripande marknadsföring av kommunen
• sysselsättnings- och näringslivsfrågor och åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen
• utvecklingen av informationssystem, IT och kommunikation
• internationella kontakter

I Kommunstyrelsens styrfunktion ingår att:

• övervaka att de av Kommunfullmäktige fastställda målen och planerna för verksamheten och ekonomin efterlevs samt att kommunens löpande förvaltning handhas rationellt och ekonomiskt
• arbeta för att kommunens vision förverkligas samt arbeta med mål, riktlinjer och ramar för styrning av hela den kommunala verksamheten
• ansvara för att fullmäktiges beslut verkställs
• ansvara för att uppföljning sker till fullmäktige
• ansvara för drift av kommunens samlade verksamhet, dock inte de ärenden som avser myndighetsutövning och som handhas av Myndighetsnämnden, se särskilt reglemente
• ha fortlöpande uppsikt över verksamheten i de företag som kommunen helt eller delvis äger
• utveckla brukarinflytandet och medborgardialogen
• utveckla och följa upp kommunens gemensamma kärnvärden
• tillvarata kommunens intressen vid bolags- och föreningsstämmor samt andra likartade sammanträden i de företag som kommunen helt eller delvis äger eller har intresse i.

Kommunstyrelsens verksamhetsansvar

§ 2
Lärande och stöd
Inom Lärande och stöd fullgör Kommunstyrelsen kommunens uppgifter bland annat enligt följande lagar:

Skollagen
Socialtjänstlagen
Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS)
Lag med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU)
Lag om vård av missbrukare i vissa fall (LVM)
Föräldrabalken
Bibliotekslagen
Övriga lagar och förordningar inom verksamhetsområdet

Inom Lärande och stöd ansvarar Kommunstyrelsen för:

• förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg
• grundskola och särskola
• gymnasieskola, gymnasiesärskola och kommunal vuxenutbildning
• elevhälsa
• fritidstillsyn och fritidsverksamhet enligt LSS
• uppföljningsansvar för ungdomar 16-20 år
• svenska för invandrare
• sociala förebyggande insatser
• vård- och behandlingsinsatser för barn/ungdom och vuxna
• familjerätt
• försörjningsstöd
• psykiatri
• flyktinghandläggning
• arbetsmarknadsåtgärder
• konsumentvägledning/skuldsanering
• bibliotek, filialer och bokbuss
• konstsamlingen
• verksamheten vid Konsthallen och Galleri 39  
• musikskola
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Vård och omsorg
Inom Vård och omsorg fullgör Kommunstyrelsen kommunens uppgifter inom följande lagar:

Socialtjänstlagen
Lagen om stöd och service för vissa funktionshindrade (LSS)
Lagen om bostadsanpassningsbidrag
Hälso- och sjukvårdslagen
Övriga lagar och förordningar inom verksamhetsområdet
 
Inom Vård och omsorg ansvarar Kommunstyrelsen för:

• särskilda boendeformer
• hemtjänst
• hemsjukvård
• rehabilitering
• biståndsbedömning enligt socialtjänstlagen och lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade
• kostservice
• anhörigstöd
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Kommunledningsstaben
Inom Kommunledningsstaben fullgör Kommunstyrelsen kommunens uppgifter inom följande lagar:

Plan- och bygglagen (med undantag av myndighetsutövning)
Miljöbalken (med undantag av myndighetsutövning)
Jordabalken
Lag om färdtjänst
Lag om riksfärdtjänst
Övriga lagar och förordningar inom verksamhetsområdet

Inom Kommunledningsstaben ansvarar Kommunstyrelsen för:

• exploateringsverksamheten
• uppgifter inom miljö- och planområdet med undantag av de ärenden som rör myndighetsutövning
• den översiktliga planeringen av användningen av mark och vatten samt upprättande av detaljplan
• samhällsbyggnads-, mark och bostadsfrågor, se till att en tillfredsställande markberedskap upprätthålls samt att planläggning äger rum
• naturvårdsfrågor
• miljövårdsfrågor
• energiplaneringen samt främja energihushållningen
• kollektivtrafiken
• kommunens gator, vägar, parker samt andra allmänna platser
• trafikförsörjningen
• bidrag till enskild väghållning
• köp och försäljning av fast egendom
• fastighetsjuridiska ärenden
• förvaltning av vissa av kommunens fastigheter och anläggningar samt lös egendom
• fritids- och kulturfrågor
• Oppstuhage
• Westlanda flygplats
• Ingestrands camping
• övergripande informationsverksamheten, ansvara för att stärka varumärket Arvika samt övergripande marknadsföring av kommunen
• sysselsättnings- och näringslivsfrågor samt åtgärder för att allmänt främja sysselsättningen och näringslivet i kommunen
• utvecklingen av informationssystem, IT och kommunikation
• samordna internationellt strategiskt arbete
• personal
• ekonomi
• administrativ service
• yrkeshögskolefrågor
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Myndighetsstaben
Inom Myndighetsstaben fullgör Kommunstyrelsen kommunens uppgifter inom följande lagar:

Lagen om skydd mot olyckor (med undantag av myndighetsutövning)
Lag (2006:544) om kommuners och landstings åtgärder inför och vid extraordinära händelser i fredstid och höjd beredskap
Hälso- och sjukvårdslagen (ambulanssjukvården)

Inom Myndighetsstaben ansvarar Kommunstyrelsen för:

• kommunens uppgifter inom räddningstjänst, skadeförebyggande insatser samt trygg och säker kommun
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Ekonomisk förvaltning

§ 3
Kommunstyrelsen ska ansvara för den ekonomiska förvaltningen och fullgöra de föreskrifter fullmäktige lämnat.

Förvaltningen omfattar placering och upplåning av medel. I uppgiften ingår också att bevaka att kommunens inkomster inflyter och att betalningar görs i tid, samt vidta de åtgärder som behövs för indrivning av förfallna fordringar.

Kommunstyrelsen ska också ansvara för övrig ekonomisk förvaltning. I denna uppgift ingår bland annat att underhålla och förvalta kommunens fasta och lösa egendom samt ansvara för förvaltning av stiftelserna.

Personalfrågor

§ 4
Kommunstyrelsen ska ansvara för frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare och har att:

• med bindande verkan för kommunen genom kollektivavtal reglera frågor som rör förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare
• förhandla på kommunens vägnar enligt gällande lagstiftning om medbestämmande i arbetslivet
• besluta om stridsåtgärd
• avgöra frågor om tolkning och tillämpning av lag, avtal och andra bestämmelser rörande förhållandet mellan kommunen som arbetsgivare och dess arbetstagare
• lämna uppdrag som avses i 6 kap 3 § lag (2009:47) om vissa kommunala befogenheter
• anställa kommundirektör
• handlägga frågor som rör pensioner och avtalsförsäkringar
• besluta om lönesättning inom samtliga avtalsområden
• fullgöra kommunens arbetsmiljöansvar
• handlägga övriga frågor som faller inom personalorganets verksamhetsområde såsom exempelvis kompetensutveckling och anställning

Övrig förvaltning

§ 5
Kommunstyrelsen är arbetslöshetsnämnd enligt lagen om arbetslöshetsnämnd (SFS 1994:475).

Kommunstyrelsen ansvarar enligt lag (2006:544) om extraordinär händelse för att minska sårbarhet och god förmåga att hantera krissituationer i fred och under höjd beredskap.

Kommunstyrelsen är trafiknämnd och fullgör de trafikuppgifter som avses i 1 § lagen om nämnder för vissa trafikfrågor (SFS 1978:234).

Kommunstyrelsen ansvarar enligt säkerhetsskyddslagen för kommunens skydd och för tillsyn av säkerhetsskydd inom de kommunala bolagen ( SFS 1996:627).

Kommunstyrelsen är personuppgiftsansvarig för de personregister som styrelsen för sin verksamhet förfogar över. Styrelsen ska utse personuppgiftsombud som tillser att personuppgifter hanteras på ett lagligt och korrekt sätt.

Kommunstyrelsen är arkivmyndighet.

Kommunstyrelsen svarar för kommunens anslagstavla.

Kommunstyrelsen svarar för kommunens heraldiska vapen.

Delegering från Kommunfullmäktige

§ 6
Kommunstyrelsen ska besluta i följande grupper av ärenden:

• vid behov ta upp lån inom den beloppsram och de riktlinjer som fullmäktige fastställt
• styrelsens förvaltningsorganisation inom de riktlinjer som fullmäktige fastställt
• ärenden enligt alkohollagen
• beslut om planuppdrag samt antagande av detaljplaner och ändring av planer av mindre vikt där åtgärderna inte är allmänna eller principiella
• utarrendera, uthyra eller annars upplåta fastighet som tillhör kommunen
• köp, försäljning, byte fastighetsreglering, expropriation eller inlösen med stöd av plan- och bygglagen av fastighet eller fastighetsdel samt upplåta tomträtt inom av Kommunfullmäktige fastställd kostnadsram
• i sådana mål och ärenden, där det ankommer på Kommunstyrelsen att föra kommunens talan och på kommunens vägnar träffa överenskommelse om betalning av fordran, anta ackord, ingå förlikning och sluta annat avtal
• besluta om lokala trafikföreskrifter och dispenser från gällande föreskrifter i enlighet med Sveriges kommuner och landstings cirkulär 1978:157
• fastställa avgifter och priser för kopior, böcker, kartor som tillhandahåller allmänheten
• fastställa avgifter och priser vid Ingestrands camping
• avge yttranden som ankommer på Kommunfullmäktige om inte yttrandet är av principiell betydelse för den kommunala självstyrelsen
• ärenden som väckts genom medborgarförslag, under förutsättning av fullmäktiges beslut

Ärenden som är av principiell beskaffenhet eller av större vikt ska beslutas av Kommunfullmäktige. Rätt att besluta i Kommunstyrelsens ställe regleras i delegeringsordningen.

Ansvar och rapporteringsskyldighet

§ 7
Kommunstyrelsen ska se till att verksamheten bedrivs i enlighet med de mål och riktlinjer som fullmäktige har bestämt, de föreskrifter som kan finnas i lag eller förordning samt bestämmelserna i detta reglemente.

Kommunstyrelsen ska regelmässigt till fullmäktige rapportera hur verksamheten utvecklas och hur den ekonomiska ställningen är under budgetåret.

Kommunstyrelsens arbetsformer

Sammansättning

§ 8
Kommunstyrelsen består av 15 ledamöter och minst 30 ersättare. Bland ledamöterna utses en ordförande och två vice ordföranden.

Inom Kommunstyrelsen ska finnas ett Kommunledningsutskott, tillika budgetberedning, ett utskott för Lärande och stöd samt ett utskott för Vård och omsorg.

Kommunstyrelsen utser utskotten som består av sju ledamöter och sju ersättare.

Kommunledningsutskottet:

• har att bereda ekonomi, personal- och organisationsfrågor som ska handläggas av Kommunstyrelsen och i dessa ärenden lägga fram förslag till beslut
• har att bereda ärenden och frågor som rör Kommunstyrelsens övergripande ledning och styrning
• har att bereda samtliga ärenden som rör Kommunledningsstaben och Myndighetsstaben vilket framgår av Kommunstyrelsens verksamhetsansvar ovan
• har uppföljningsansvar inom sitt verksamhetsområde
• har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegerats till utskottet
• är kommunens förhandlingsorgan och ingår kollektivavtal.
• efter överläggningar i Kommunfullmäktige om politisk inriktning utfärda direktiv inför upprättande av budget och verksamhetsplan samt att förbereda Kommunstyrelsens förslag till ettårsbudget och verksamhetsplan
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Utskottet för Lärande och stöd:

• har att bereda samtliga ärende som rör Lärande och stöd vilket framgår av Kommunstyrelsens verksamhetsansvar ovan
• har uppföljningsansvar inom sitt verksamhetsområde
• har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegerats till utskottet
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Utskottet för Vård och omsorg

• har att bereda samtliga ärenden som rör Vård och omsorg, vilket framgår av Kommunstyrelsens verksamhetsansvar ovan
• har uppföljningsansvar inom sitt verksamhetsområde
• har att fatta beslut i ärenden där beslutanderätten delegerats till utskottet
• omvärldsbevakning inom verksamhetsområdet

Ersättarnas tjänstgöring i Kommunstyrelsen

§ 9
Om en ledamot är förhindrad att inställa sig till ett sammanträde eller att vidare delta i ett sammanträde ska en ersättare tjänstgöra i ledamotens ställe.

En ledamot som inställer sig under ett pågående sammanträde har rätt att tjänstgöra även om en ersättare har trätt in i ledamotens ställe.

En ersättare som har börjat tjänstgöra har dock alltid företräde oberoende av turordningen. Om styrkebalansen mellan partierna därigenom påverkas får en ersättare som inställer sig under pågående sammanträde träda in i stället för en ersättare som kommer längre ner i ordningen.

De personliga ersättare som står först i turordning att tjänstgöra har rätt att närvara och att delta i överläggningarna och få sin mening antecknad i protokollet. De får dock inte delta i besluten.

Jäv

§ 10
En ledamot eller en ersättare som har avbrutit sin tjänstgöring på grund av jäv i ett ärende får åter tjänstgöra sedan ärendet har handlagts.

Inkallande av ersättare

§ 11
En ledamot som är hindrad att delta i ett sammanträde eller i en del av ett sammanträde, ska snarast anmäla detta till Kommunstyrelsens sekreterare eller någon annan anställd vid Kommunstyrelsens kansli som kallar ersättare. Den ersättare kallas som står i tur att tjänstgöra och som inte redan kallats in.

Ersättare för ordföranden

§ 12
Den vice ordförande som har samma partitillhörighet som ordföranden träder in i första hand. Den vice ordförande som utsetts att företräda ett annat parti än det ordföranden företräder träder in i andra hand.

Om varken ordföranden eller någon av de två vice ordförandena kan delta i ett helt sammanträde eller i en del av ett sammanträde fullgör den till åldern äldste ledamoten ordförandens uppgifter.

Om ordföranden på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra uppdraget för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot att vara ersättare för ordföranden. Ersättaren fullgör ordförandens samtliga uppgifter.

Sammanträden och tidpunkt

§ 13
Kommunstyrelsen sammanträder på dag och tid som styrelsen bestämmer.

Kallelse

§ 14
Ordföranden ansvarar för att kallelse utfärdas till sammanträdena.

Kallelsen ska vara skriftlig och innehålla uppgift om tid och plats för sammanträdet.

Kallelsen ska på ett lämpligt sätt skickas ut till varje ledamot och ersättare samt annan förtroendevald som får närvara vid sammanträdet senast tre dagar före sammanträdesdagen.

Kallelsen bör följas av föredragningslista. Ordföranden bestämmer i vilken utsträckning handlingar som tillhör ett ärende på föredragningslistan ska bifogas kallelsen.

I undantagsfall får kallelse ske på annat sätt.

När varken ordföranden eller någon av de två vice ordförandena kan kalla till sammanträde ska den till åldern äldste ledamoten göra detta.

Ordföranden

§ 15
Kommunstyrelsens ordförande ska:

• med uppmärksamhet följa frågor av betydelse för kommunens utveckling och ekonomiska intressen samt effektiviteten i verksamheten och ta initiativ i dessa frågor
• besluta om förtroendevaldas deltagande i kurser och konferenser
• representera Kommunstyrelsen vid uppvaktningar hos myndigheter, konferenser och sammanträden om inte Kommunstyrelsen bestämt annat i särskilt fall

Kommunstyrelsens ordförande ska också vara kommunalråd.

Kommunalrådet får närvara och delta i överläggningar men inte i besluten vid sammanträden i kommunens nämnder och i utskotten, även om kommunalrådet inte är ledamot eller ersättare. Närvarorätten gäller inte ärenden som rör myndighetsutövning mot någon enskild.

Justering av protokoll

§ 16
Protokollet justeras av ordföranden och två ledamöter.

Kommunstyrelsen kan besluta att en paragraf i protokollet ska justeras omedelbart. Paragrafen bör redovisas skriftligt innan styrelsen justerar den.

Reservation

§ 17
Om en ledamot har reserverat sig mot ett beslut och ledamoten vill motivera reservationen ska ledamoten göra det skriftligt. Motiveringen ska lämnas före den tidpunkt som har fastställts för justeringen av protokollet.

Delgivning

§ 18
Delgivning med Kommunstyrelsen sker med ordföranden eller annan anställd som styrelsen bestämmer.

Behörig att motta delgivning å styrelsens vägnar är, förutom ordföranden, Kommunstyrelsens sekreterare.

Undertecknande av handlingar

§ 19
Avtal, andra handlingar och skrivelser som beslutas av Kommunstyrelsen ska undertecknas av ordföranden eller vid förfall för denne av vice ordföranden och kontrasigneras av vederbörande handläggande tjänsteman om inte styrelsen annat bestämmer.

I övrigt bestämmer Kommunstyrelsen vem som ska underteckna handlingar.

Utskottsordförande

§ 20
Kommunstyrelsen väljer för den tid styrelsen bestämmer bland utskottens ledamöter en ordförande och två vice ordförande.

Om ordförande i utskott på grund av sjukdom eller av annat skäl är hindrad att fullgöra sitt uppdrag för en längre tid får styrelsen utse en annan ledamot i utskottet att som ersättare för ordföranden fullgöra dennes uppgifter.

Ersättare i utskott

§ 21
Ersättare ska närvara vid utskottens sammanträden endast om ledamot är förhindrad att tjänstgöra.

Om ledamot har kännedom om förhinder som omöjliggör tjänstgöring i budgetberedningen under hela budgetberedningsperioden så ska ersättare inkallas från beredningens början för att främja kontinuiteten i processen. Om ledamot får förhinder att delta under pågående budgetberedning så kan/ska ersättare inkallas.

Ersättare inkallas till tjänstgöring i den av Kommunstyrelsen vid valet bestämda ordningen.

Sammanträden med utskott

§ 22
Utskotten sammanträder på dag och tid som varje utskott bestämmer. Sammanträden ska också hållas när ordföranden anser att det behövs eller när minst fyra ledamöter begär det.

Utskotten får handlägga ärenden bara när mer än hälften av ledamöterna är närvarande.

Ärendeberedning

§ 23
De ärenden som ska avgöras av Kommunstyrelsen i dess helhet ska beredas av utskott om beredning behövs.

När ärendet beretts ska utskotten lägga fram förslag till beslut.